国民政府为何要设立面积相当于三个浙江的西康

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摘要:原标题:抗战时期,国民政府为何要设立面积相当于三个浙江的西康省 雅安 一九三九年元旦,陪都重庆。 档案 为加强抗战后方的纵深,国民政府决定成立一个新的省份:西康省。西康

原标题:抗战时期,国民政府为何要设立面积相当于三个浙江的西康省

雅安

一九三九年元旦,陪都重庆。

档案

为加强抗战后方的纵深,国民政府决定成立一个新的省份:西康省。西康省位于川藏之间,分康定、雅安和西昌三个区,辖区面积相当于五个浙江省。

1939年1月1日,在抗战的烽火中,西康省正式建省。1955年9月,西康省正式撤销。八十年弹指一挥,西康省却在中国西部烙下了深深的一道烙印。今天,让我们走近这段历史,从浩繁的历史档案文献资料当中,发掘出当年西康建省至撤销的一段段往事——

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被任命的西康省政府主席,是与蒋介石有着很深隔阂的川军首领刘文辉。为了表示坚决拥护中央抗战,刘文辉特地把雅安最宽的一条街命名为“中正街”。

1939年全川总动员宣传大会游行场景

人烟稀少的西康省,汉族与少数民族杂居,少数民族多数是康巴人。

建省

在当时的中国,没多少人清楚西康到底是什么样地方,只是其省会康定后来却为国人熟知-—因为那首“张家大哥”爱上了“李家大姐”的《康定情歌》脍炙人口。

“雏”议

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1904年8月,英国借口保护英商人安全自由通商,从锡金进兵西藏,发动了江孜战役,强迫西藏地方政府签订了城下之盟《拉萨条约》。

执政的国民党人,自一九三九年初开始,按照军事委员会的说法,即抗战的“第二期”开始时,竟然发现政府已经没钱了。

建昌道员赵尔丰一眼看透了英人的野心,上书四川总督锡良,在川边地区废除土司等特权,改土归流,设立县制,划为行省,以防止英帝的分裂手腕。锡良上奏清政府,请批准建省计划。“将腹地三边之倮夷,收入版图,设官治理……三边既定,则越巂、宁远亦可次第设治,一道同风”。

抗战近二十个月,国民政府丢掉了二十五个主要城市,几乎涵盖中国所有的物产精华地区。农作物丰产区以及工矿企业集中地相继落入日军之手,使包括粮食在内的主要农产品的生产和收购受到极大打击;东南沿海地区的重要工矿企业虽向后方转移了大部,但原材料供应短缺、生产设备陈旧以及技术工人的缺乏,使得整个国家的工业生产能力急剧萎缩。

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国民政府的税制中没有所得税,国家财政收入主要依靠海关,但沿海的上海、天津、青岛、广州、汕头、南通、宁波等重要海关丢失后,国家的财政收入至少损失一半以上。

“力主改康地为行省,改土归流,设置郡县,以丹达为界,扩充疆宇,以保西陲”。“改造康地,广兴教化,开发实业,内固蜀省,外拊西藏,迨势达拉萨,藏卫尽入掌握,然后移川督于巴塘,而于四川、拉萨,各设巡抚,仿东三省之例,设置西三省总督,藉以杜英人之觊觎,兼制达赖之外附”。据称:“锡良嘉其议,据以入奏,廷旨报可。”这是一个较为系统的经营西康的计划,其核心内容是改土归流,西康建省,卫川图藏御英。

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光绪三十年,赵尔丰向四川总督锡良上“平康三策”:第一策是整顿治理西康与川滇腹地边境野番地区。第二策是将西康改土归流,建为行省。第三策是开发西康,联川、康、藏为一体,建西康省。

蒋介石曾经说过,全国只要四川、云南和贵州三省不丢,就一定能够取得抗战的胜利。

光绪三十一年初,川边地区发生“巴塘之乱”。事发以后,四川总督锡良、成都将军绰哈布奏派四川提督马维骐、建昌道员赵尔丰会同“剿办”。六月平定巴塘、理塘。随后,马维骐回川,赵尔丰留任炉边善后督办,处理巴塘、理塘改土归流事宜,并继续征战乡城等地。

但是,不知他说这话时,是否考虑到了作为一届政府支撑一场战争的财政能力。财政收入大幅减少,支出却大幅上升。

光绪三十二年六月,锡良、绰哈布奏清廷“乘此改土归流,照宁夏、青海之例,先置川滇边务大臣,驻扎巴塘练兵,以为西藏声援,整理地方为后盾。川、滇、边、藏声气相通,联为一致,一劳永逸,此西南之计也”。清政府任命赵尔丰为川滇边务大臣。川滇边务大臣的设立,揭开了川边地区改土归流的新篇章。

中国军队的武器、弹药、飞机、油料等主要军事物资都要依赖进口,世界上所有的军火商都认为此时的中国是个利润丰厚的大市场,于是国外黑心的军火商人与国内承办军需的官吏勾结在一起,导致国民政府的军火采购黑幕重重,每一发子弹和每一颗炮弹都贵得吓人。

1911年,赵尔丰改署四川总督,以傅嵩炑代理边务。傅体察边情,于当年8月具奏清廷,建议川边改设行省,拟名“西康省”。旋因辛亥革命爆发,清王朝垮台,建省之议遂搁置下来。

武汉失守后,中国军队尚有三百万官兵位于前方,后方训练中的壮丁也有一千一百万,仅吃穿这一项,养活所有现役和非现役的官兵每一天都是一笔惊人的开销。

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况且,在这片饱受战火蹂躏的国土上,还有数量惊人的难民需要政府救济,还有涌向云、贵、川三省的数量可观的教授、教员和学生需要政府资助——中国自民国以来就有把教师纳入高薪收入阶层的惯例,但本身已处在颠沛流离中的国家教育部,哪里还有那么多的大洋既能供发放又能供支出?

1939年1月1日,西康省政府正式成立时各族同胞参加仪式

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川康

世界舆论普遍认为,仅就国民政府的财政能力而言,中国的抗战顶多还能支撑半年。

边防

可是,尽管国家财政已经濒临崩溃,还是要养活数量庞大的军队。在中国广袤的国土上,没有足够数量的军队,便无法支持与日军在漫长战线上的军事对峙。

1911年辛亥革命后,驻西藏清军相继哗变。

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民国元年,袁世凯调四川都督尹昌衡任川边镇抚使兼西征军总司令,率兵西征。云南都督蔡锷也派滇军入西康声援。川军大破藏军于理塘、巴塘之间,收复察木多、乍丫各地。民国7年,西藏军队克陷昌都城后,将部队分并南北两路进军,北路方面军很快占领金沙江西岸十三县,并且渡江攻占瞻堆,包围甘孜。在英国仲裁下,于8月19日签订中藏昌都停战条约。

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民国21年2月27日,西康党务特派员格桑泽仁在巴安将当地驻军缴械。3月5日,格桑泽仁在巴安组织西康建省委员会及省防军。8月22日,西康事变解决,格桑泽仁离康赴成都。12月31日,内江会议令刘文辉部退往西康。民国22年8月17日,刘文辉于雅安发出通电,宣布驰赴西康,致力国防。

1928年,国民政府任命刘文辉为川康边防总指挥。同年3月10日,在康定设西康特区政务委员会,统辖西康的民政财政。韩霈、吴泽三、胡人纪、陈启图四人任委员,龙邦俊为主席委员。

1934年,为了解决西康问题,国民党中央决议成立西康建省委员会,以加快西康建省事宜,并于12月任命刘文辉、诺那、刘家驹、张铮、冷融、段班级、向传义等七人为委员,以刘文辉为委员长。

据档案资料记载,刘文辉号自乾,系四川大邑县人,18岁进入保定陆军军官学校第二期炮科,20岁毕业返川,经刘湘介绍,先为刘存厚原部属,后为川军第二师陈洪范部属,先后任营长、团长、混成旅旅长,1927年任国民革命军第二十四军军长,曾豪言“先统一四川,后问鼎中原”,一时成为川军混战中实力雄厚的军阀。

1929年,刘文辉就任四川省政府主席。1933年被刘湘为首的川军击溃。退至川边防区,军部驻雅安。

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1939年1月1日,西康省政府正式成立,刘文辉任主席,省会设在康定

图为上有“西康省政府”字样的城门洞

西康

建省

1935年7月,西康建省委员会在雅安正式成立。

1938年1月25日,国民政府行政院第347次会议决议,改组西康建省委员会,以刘文辉、段班级、向传义、李万华、任乃强、叶秀峰、周学昌、王靖宇、韩孟钧为委员,刘文辉为委员长,王靖宇为保安处处长,杨永浚为秘书长。同时,国民党中央派刘文辉、周学昌、骆美轮、李吉辰、徐季梁、戚彬如、姚仲梁等七人为国民党西康省党部筹备委员会委员 ,刘、周、骆三人为常委。

3月14日,所有建省党部各委员在康定中山台举行就职礼。

1937年7月7日,日本军国主义发动了全面侵华战争。广州、长沙、武汉、太原、归绥以东的大片国土被日军占领。1938年,武汉失守后,日军开始了对重庆的大轰炸。

“在此抗战建国期间,西康所处地位与所负责任,极形重要,消极在求后防之安定,积极在谋国防之坚强……”

经国民政府同意,西康建省委员会与四川省政府协商,自1938年9月1日起,将四川省西部的雅安、芦山等14县,金汤、宁东二设治局改隶西康。这样,西康所辖有32县和两个设治局。

要坚持抗战,前方需要武器弹药、粮饷、交通运输、通讯、医疗救护等支援;在抗战的后方,则要保障民生、要建设、要办工厂……每一项都少不了钱。

1939年1月1日成立西康省政府,省会设在康定,省府委员九人:刘文辉、段班级、李万华、叶秀峰、韩孟钧、王靖宇、杨永浚、黄述、格聪。其中刘文辉兼省主席,段班级兼民政厅长,李万华兼财政厅长,叶秀峰兼建设厅长,韩孟钧兼教育厅长,王靖宇兼保安处长。

“古人说‘多难兴邦’。西康之得以改建行省,我们之得以努力于新西康之建设,也正是‘多难兴省’!”

隆重热烈的欢庆仪式后,西康省主席刘文辉颁布了建设新西康的六项任务。从厉行经济建设、加强民族关系,到发展边疆教育、加紧组训民众,再到改善人民生活、彻底澄清吏治,“我希望一齐决心,自今日从头做起,领导本省三百万的同胞,集中心力创造出一个新西康!”

在刚刚成立的西康省,征兵、征工,组训民众,编查保甲,修筑公路,整理机场……种种工作,如雨后春笋,随处所见。一时之间,一场雄心勃勃的新西康建设计划快速推进。

西康有非常广大的荒地,开辟出来可以致富;

西康有蕴藏丰富的矿产,开发出来可以致富;

西康有通欧洲和南洋的路线,修筑起来可以致富;

“‘穷在现在,富在将来’,是描述西康经济实况再好没有的语句。”

“把建设新西康形成一种运动,就须设法把社会的力量动员起来。以社会的力量,造成新西康的新社会。发动民力,共同努力于新西康之建设,建设新西康的大业才能早日见功,加速完成!”

“除开私人来康考察者不计外,甚至除开属于行政性质之团体也不计外,先有国民参政会川康建设视察团,继之有康青视察团,又继之有几个联大组合的科学调查团……国人对新西康之新希望,由此可以显见。”

在《刘自乾先生建设新西康十讲》(亦称《建设新西康十讲》,1943年,建康书局印行)一书中,刘文辉深刻分析西康所处地理环境和面临的建设发展时说,“西康合计面积五十三万五千平方公里,在全国二十八行省说来,西康实居第四位。本省康、宁、雅三属,各方面都有特殊之经济价值”,刚刚成立的西康省是“处女地”,亦即是等于空地,而西康省三百万民众则是“工程师”,只看大家如何来建设西康。

在康区,高原面积占大多数,以发展畜牧为主,畜牧副业为辅,森林丰富,只待交通发展,即可施行大规模之开采。在宁属西昌地区,气候温和,特产丰富,“现本省对于宁属积极推行之经济建设,便是着手于垦殖事业,与夫农业之改良指导。宁属之矿产,可以说无不具备。”

在雅安,雅属所产之茶,行销康藏,康藏民众,非此不生,边茶为雅属农村最大副业。经济建设因以整顿茶业,意义至为重大。“近以受印茶竞销之影响,日趋衰败,本省对于雅属之建设,即以改良茶业之生产制造,便利茶叶之运销推广为主要工作,此外因接近川省,掌握水陆交通枢纽之故,应偏重于轻工业之建设,近年已经举办者,如制硝工厂、木材蒸馏厂、造纸厂、制碱厂、制革工厂、陶瓷工厂等,均已收得相当成效。雅属的矿产,也有可观,荥经产铁尤丰,更兼产煤,如经开采,煤、铁可平行发展,又以接近四川运出供用。”

“中国除沦陷区而外,后方蕴藏之富,当以本省为第一。在抗战时期,川康之处境,不但大敌当前,而且大敌当后。而本省的蕴藏,又大多是属于国防工业之必需品。本省今日不仅因为民族复兴根据地的缘故而居于重要地位,并由于矿藏丰富的天然条件,本省必然会后来居上。”

从建设新西康的基本认识,建设新西康的“三化政策”“三进原则”“四力政纲”,到建设新西康的六项任务和干部政策,以及建设新西康应有的努力、建设新西康与复兴民族……刘文辉采取德化、进化、同化等“三化”措施,稳定并牢牢控制了西康,并且利用各类培训班及纪念周等,积极宣讲灌输其治边观念和经营治理西康的观念及系列措施。

“处在这样时代、这样环境而无建树,是自己辜负了时代环境……向建设新西康之途迈进,相信新西康的呈现为时必不在远!”在动员号召干部投身火热的新西康建设计划时,刘文辉无比憧憬并满怀激情地说道。

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1939年1月1日,西康省政府正式成立,各族同胞参加成立仪式

西康

撤销

1950年2月1日,中国人民解放军第62军进驻雅安,随即成立雅安军事管制委员会,主任廖志高,副主任刘忠、白认。雅安军事管制委员会成立后,开始正式接管西康省的军、政、民、财工作,在接管旧政权,开展征粮剿匪、生产自救等工作的同时,开始筹建新政权机构。

1950年4月26日,西康省人民政府正式成立,隶属于西南军政委员会。西康省人民政府主席为廖志高,副主席张为炯、鲁瑞林、格达活佛(藏族,甘孜县白利寺活佛,1950年8月24日在西藏噶厦遇害圆寂)、夏克刀登、果基木古、刘聚奎(1952年9月-1954年1月)、白认(1953年8月-1955年1月)、康乃尔(1954年7月-1955年1月)。省人民政府初定驻康定,后移驻雅安。

此时的西康全省,辖康定、泸定、甘孜、昌都、雅安、芦山、西昌、盐源、天全、宁南、荥经、汉源、冕宁、昭觉、会理、盐边、越嶲、宝兴、德昌、泰宁等48县以及宁东、金汤、普格、泸宁4设治局。

1955年7月5日至7月30日,中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议在北京举行。会议的主要议程是:决定发展国民经济的第一个“五年计划”;审查和批准国家决算和预算;制定兵役法;通过关于治理黄河规划的决议;通过全国人大常委会的工作报告。

第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销西康省。1955年9月,西康省正式撤销,金沙江以东各县划归四川省,金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。从1939年1月1日正式建省到西康省撤销部分并入四川省,西康省的建制共存在了16年9个月。

起于川康边防

立于抗战时期

撤于和平年代

这是西康的“一生”

记者:罗光德

图片:哈佛图书馆珍藏西康建省图片

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